省民政厅 、省司法厅 、省人力资源 社会保 障厅 、省自然资源厅 、省交通运输厅 、省 政府国资委 、河南省税务局 、省市场监管局、 省地方金融监管 局 、河南银保监局 、河南证监局 、中 国铁路郑州局集团有限公司 、中国铁路武汉局集团有限公司 、河 南省通信管理局 、省电力公司 ，各省 辖 市 、济 源示范 区 、各省 直 管 县（ 市） 发展改革部门、工业和信息化主管部门、财政局、中国人民银行各市中心支行 、郑 州辖区各支行 ：

为贯彻国家继续深化供给侧结构性改革部署，落实好国家发改委、

工信部 、财 政 部 、人 民银行联 合 印发 的《 关 于做好 2021 年降成本重点工作的通知（发 改运行〔2021〕602 号），进一步降低全省实体经 济企业 成本，继续为市主体纾困，结合河南实际，制定实施2021年降成本政策措施。

一、持续降低企业税费负担

（一）全面落实优化减税政策。持续落实深化增值税改革、增值税留抵退税以及个人所得税专项附加扣除等之前减税政策的同时，做好国家延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策 执行期 限，实施新的结构性减税等措施的贯彻落实全面落实将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元，对小规模纳税人适用3% 征收率的应税销售收入，减按1% 征收率征收增值税，适用3% 预 征率 的预 缴 增值税项目，减按1%预征率预缴增值税；对小微企业和个体工商户年应纳税所得额 不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上 ，再 减半 征 收所得税；对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额；继续执行企业研发费用加计扣除75 % 政 策 ，将制造业企业加计扣除比例提高到100 % 等减税政策。（责任单位 ：省财政厅、河南省税务局）

（二）规范降低重点领域涉企收费。继续开展带和专线提速惠企工作，中小 企业宽带和专线平均资费再降10% ，持续降低企业 用网用云成本 。清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费，提高 水电气暖等产品和服务供给质量和效率。（责任单位 ：省发展改革委、财政厅、市场监管局 、通信管理局 、住房城乡建设厅）

（三） 落实落细减税降费红利 。持 续优化纳 税服务 ，精 简享

受税费政策的办理流程和手续 ，持续扩大“自行判别、自行申报 、事后监管”范围。坚决不收过头税费 ，坚决止搞集中清欠税收、乱收费削减政策红利，严控非税收入不合理增长。加强对中介机构、行业 协会商会、交通物流等重点领域收费的监督检查，加大违规涉企收费整治力度，推 动各项收费政策落到实处。（责任单位：省财政厅 、发展改革委 、工业和信息化厅 、河南省税务局 、省市场监管局 、民政厅）

二 、深化金融让利有效支持实体经济

（四）营造适宜的货币 金融环境 。落 实好稳健货币 政策 ，继 续疏通货币 政策传导机制 ，灵活 运用 降准、定向 降准等 货币政策 工具 ，保持流 动 性合理充裕 。继 续认真 落实好利 率 市场化 改革相 关部署 ，继续 巩固贷款实际利 率下行成果 。指导辖内金 融机构加 快建立内部 资金转 移定价 （FTP） 机制 ，并将 贷款市场报价利率(LPR）内嵌入FTP之中 ，进一步释放LPR改革促进降低贷款利率的潜力，促进社会综合融资成本稳中有降。（责任单位：人行郑州中心支行）

（五）引导金融资源精准滴灌。继续运用普惠性再贷款再贴 现政策支持国民经济重点领域和薄弱环节。进 一步解决中小微企 业 融 资难题 ，引导银行扩大信用贷款 、持续增加首贷户 ，推广随 借随还贷款 ，使资金更多流向小微企业 、个体工商户 、新型农业 经 营主体 ，对受疫情持续影响行业企业 给予定向支持 。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策 。推 动政府 性 融 资担保机构聚焦主责主业 ，对提出申请的小微企业要应担尽担 ，放宽反担保要求 ，确保支小支农担保业务占比达到80 % 以上 。推 动 政府 性 融资担保机构进一步降低对小微企业的担保费率，对单户担保金额 500 万元以下的担保费率不超过1% 。（责任单位 ：人行郑州中心支行、省财政厅 、地方金融监管局 、河南银保监局）

（六）加强和改进企业金融支持和服务。更好发挥多层次资 本市场 作用 ，拓 展 市场 主体 融 资渠道 。创 新供 应 链金 融服务模 式 ，围绕产 业链供 应链核心 企业 ，“ 一企 一策” 制定覆盖上下游小微企业的综合金 融服务方 案 。依托 产 业 链供应 链的 交易 数据 ， 为 供应链票据提供更便利的贴现、质押等融资服务 ，有序发展 面 向上下游小微企业的信用融资和应收账款 、预付款 、存货 、仓单等 动产质押融资业务 。实施 动产和权利 担保统 一登记 。推 动征信与 信用评级机构为企业融资提供高质量的征信和评级服务。适当降低小微企业支付手 续 费。（责任单位 ：人行郑州中心支行 、省地方金融监管局 、河南银保监局 、河南证监局）

三 、着力降低制度性交易成本

（七）纵深推进涉企事项“放管服”改革 。将行政许可事项全部 纳入清单管理。深化“证照分离”改革 ，全省实现“证 照分离”改革全覆 盖 ，大力推进涉企审批减环节 、减 材料 、减时限、减费用。完善市场主体退出机制 ，探索简化普通注销程序，压减注销登记材料和公告等待时间 ，便利企业快捷退出市场。严格落实《 市场准入负面清单 （2020 年版〉 》 ，进一步缩减外资准入负面清单。实施工业产品准入制度改革 ，推进汽车 、电子电器等行 业 生产准入和 流 通 管 理 全流 程改 革 。推 动电子证照扩大应用领域，结合电子证照推广成果，实现更多政务服务事项“跨省通办”。（责任单位 ：省市场监管局 、发展改革委 、工业和信息化厅 、司法厅）

（八）维护公平竞争市场环境 。依法平等保护类市场主体 产权 ，加强知识产权保护 。加强有效监管 ，以公正监管促进优胜 劣汰 。建立健全招标投标领域优化 营商环境长效机制。加强对中 介机构的监管 ，推动各类中介机构公开服务条件 、流程 、时限和 收费标准 ，坚决查处乱收费 、变相涨价等行为 。（责任单位：省 市场监管局 、发展改革委）

四、合理降低企业用工成本

（九）延续部分阶段性降低企业用工成本政策 。延续实施阶 段性降低 失业 保 险、工伤 保 险费 率 政 策 ，实 施 期 限延长 1年 至 2022 年 4 月 30 日。将以工代训部分政策实施期 限延长至 2021 年

12 月 31 日 ，简 化企业申请以工代训补贴材料。（责任单位：省人力资源社会保障厅 、财政厅 、河南省税务局）

（十）加强职业技能培训提升劳动者素质。继续实施职业技能提升行动 ，结合我省实际拓宽职业 技能培训资金使用范围 ，开展大规模 、多 层次职 业 技 能培训 。支持 实施全民 技 能振 兴 工程 ，建设一 批高技能人才培训基地 。（责任单位 ：省人力资源社会保障厅 、发展改革委 、财政厅）

五 、降低企业用能用地成本

（十一）降低企业用电成本。平稳执行新核定的 2021年输配 电价和销售电价 ，进 一步 清理用电不合理加价 ，以推 动 降低一般工商业电价。持续推进电力市场化改革 ，主动 服务企业开展市场注册 、负荷预测 ，充分释放改革红利 。（责任单位 ：省发展改革委、市场监管局 、电力公司）

（十二）降低企业用地成本 。制定出台河南省建设用地 审批管理规定 ，为企业主体提供有依据 、可遵循的用地报批政策指南。加强补充耕地省级统筹，优先保障铁路 、高速公路 、重点水利工程等省级以上重点项目建设。健全国有建设用地配置体系 ，加快土地二级市场建设 ，完 善交易规则 ，搭建交易平台 ，在法律法规授权 范围内探索城镇土地税差别化政策 。研究制定工业用地“标准地” 出让 配套文本 ，积 极推行工业 用 地 “标 准地”出让。（责任单位 ：省自然资源厅）

六 、推进物流降本增效

（十三）取消或降低部分公路民航收费 。全面推广高速公路差异化 收费 ，持续提升路网运行效率，有效降低物流运输成本。将民 航发展基金航空公司征收标准 降低 20 % 。（责任单位：省交通运输厅 、财政厅）

（十四）持续降低铁路货运成本。严格落实铁路各项降成本 政策措施 ，持续规范铁路货运相关收费 ，促进全程 物 流 成 本 降 低 。推进铁路行业竞争性环节市场化改革 ，放开竞争性业务准入 ，进 一步 引入市场 竞 争机制 。（责任单位 ：省发展改革委 、中国铁路郑州局集团公司 、中国铁路武汉局集团公司〉

（十五）完善交通物流基础设施 。完善综合立体交通网 ，加 快交通运输基础设施建设 ，提升综合运输大通道服务能力 ，提高通道运行效率 。推进国家物流枢纽 、国家骨干冷链物流基地 、综 合货运枢纽（物流园区）建设 ，完 善港站枢 纽集疏运体系。（责任单位  ：省发展改革委 、交通运输厅）

（十六）积极推进运输结构调整 。大力推进多式 联运 ，抓 好多式联运示范工程建设 ，导推进多式联运示范工程重点线路联网成片 、提质增效 ，形成网络效应 。（责任单位 ：省交通运输厅、发展改革委）

七 、提高企业资金周转效率

（十七）依法保障中小企业款项及时支付 。严 格 落实《 保障中小企业款项支付条例 》，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制 ，督促机关 、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期 限、方 式 、条件和违约责任等交易条件 ，不得无预算 、超预算使用 财政资金从中小企业采购货物 、工程 、服 务 ，大型企业和中小企业 知法 守法用法 。发挥好违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台作用 ，加快研究出台保障中小企业 款项 支付投诉处理办法。（责任单位 ：省 工业和信息化厅 、财政厅 、省政府国资委）

八、激励企业内部挖潜

（十八） 支持企业挖潜增效 。深化新一代信息技 术 与 制 造业 融合发展 ，支 持 制 造企 业 挖 潜增效 ，提 升制 造 业 数 字 化 、网络 化 、智能 化水平 ，培育 一批省级智能 车 间 、智能 工厂 ；持续实施 “企业 上云” 专项行动 ，推 动 5 万家企业 上云 上平 台 ，加 快 中小 企业 数字 化 转 型 ；继 续培育建设面 向细分行业 、特定领域 和优势产业 集群工业互联 网平台 。（责任单位 ：省工业和信息化厅） 

请各有关部门根据各自职责 ，按责任分工 ，抓实抓细降成本

各项政策举措 ，畅通政策 落地 “最后一公里” ，确 保降成 本各项 工作要点落到实处 。持续跟踪落实成效，开展降成本 落实情况调研 ，及时解决突出 问题。降低实体经济企业成本工作联席会议将加强对降成本典型经验收集整理 ，复 制 推广好的做法和成效 ，及 时调整完善相关政策 。